日前通過(guò)的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2017年12月6日起施行。該辦法施行后，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在做工程咨詢項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容呢？政府采購(gòu)領(lǐng)域第一款A(yù)PP易采通、政府采購(gòu)信息報(bào)編輯進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注10個(gè)點(diǎn)。

 

　　★1.工程咨詢服務(wù)招標(biāo)既要明確范圍，又要細(xì)化到具體內(nèi)容。

 

　　《辦法》明確工程咨詢服務(wù)范圍為規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢、全過(guò)程工程咨詢四大類，每一類下面又涉及許多細(xì)分的咨詢內(nèi)容。例如，項(xiàng)目咨詢中就包含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢等。對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，在提項(xiàng)目需求時(shí)，應(yīng)該在明確類別的同時(shí)，說(shuō)清楚具體采購(gòu)的項(xiàng)目，如細(xì)化到招標(biāo)什么項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告等，便于投標(biāo)人了解情況，以確定是否作出投標(biāo)響應(yīng)。

 

　　《辦法》第八條工程咨詢服務(wù)范圍包括：（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；（二）項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃，項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告的編制，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢等；（三）評(píng)估咨詢：各級(jí)政府及有關(guān)部門委托的對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)的評(píng)估，規(guī)劃和項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目概預(yù)決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)；（四）全過(guò)程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等資格，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)定。

 

　　★2.注意中標(biāo)（成交）供應(yīng)商專業(yè)，忌咨詢企業(yè)濫竽充數(shù)來(lái)投標(biāo)。

 

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。《辦法》將工程咨詢業(yè)務(wù)劃分為二十一個(gè)專業(yè)。根據(jù)《辦法》，從業(yè)人員需要進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。申請(qǐng)人最多可以申請(qǐng)兩個(gè)專業(yè)。因此，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該注意投標(biāo)單位相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)登記情況，避免咨詢企業(yè)濫竽充數(shù)。比說(shuō)，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的招標(biāo)，讓一個(gè)只具有水利水電和電力專業(yè)咨詢能力的公司來(lái)中標(biāo)就行不通。

 

　　《辦法》第七條工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分：

 

　　（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（二）水利水電；（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然氣；（六）公路；（七）鐵路、城市軌道交通；（八）民航；（九）水運(yùn)（含港口河海工程）；（十）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）；（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；（十二）石化、化工、醫(yī)藥；（十三）核工業(yè)；（十四）機(jī)械（含智能制造）；（十五）輕工、紡織；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（二十）水文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖土工程；（二十一）其他（以實(shí)際專業(yè)為準(zhǔn)）。

 

　　《辦法》第九條工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。

 

　　★3.簽訂合同時(shí)注意明確咨詢活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。

 

　　在咨詢項(xiàng)目招標(biāo)后，履約過(guò)程中可能會(huì)形成一些知識(shí)成果。如果事先不明確歸屬，后期可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，招標(biāo)采購(gòu)單位最好在招標(biāo)文件中就明確咨詢活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，并在簽訂合同環(huán)節(jié)，通過(guò)合同的形式予以完全確定。

 

　　《辦法》第十一條工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動(dòng)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。

 

　　★4.勿讓惡意低價(jià)的供應(yīng)商得逞。

 

　　惡意低價(jià)、超低價(jià)中標(biāo)不僅會(huì)影響政府采購(gòu)工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量，而且還可能會(huì)引發(fā)質(zhì)疑、投訴，甚至是行政復(fù)議、行政訴訟，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的進(jìn)度。《辦法》禁止價(jià)格壟斷、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)單位從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該研究如何通過(guò)招標(biāo)文件的規(guī)定去杜絕價(jià)格壟斷、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　《辦法》第十二條工程咨詢實(shí)行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價(jià)格由雙方協(xié)商確定，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　★5.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人做信用承諾。

 

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，工程咨詢實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。招標(biāo)文件工程咨詢單位在開展項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)在咨詢成果文件中作出信用承諾。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，同時(shí)還要形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。這些規(guī)定和要求，咨詢企業(yè)未必都清楚，因此，招標(biāo)采購(gòu)單位在今后的咨詢服務(wù)采購(gòu)中，可將這些原則性的規(guī)定在招標(biāo)文件予以體現(xiàn)，便于對(duì)投標(biāo)人起到提示的作用。在最終形成的采購(gòu)合同中也應(yīng)該予以重申。

 

　　《辦法》第十四條咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。工程咨詢單位對(duì)咨詢質(zhì)量負(fù)總責(zé)。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對(duì)咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對(duì)其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。

 

　　實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程咨詢單位在開展項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進(jìn)行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制。

 

　　★6.避免關(guān)聯(lián)企業(yè)中標(biāo)（成交）。

 

　　對(duì)于關(guān)聯(lián)企業(yè)的投標(biāo)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。在工程咨詢招標(biāo)中，招標(biāo)采購(gòu)單位還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)《辦法》十六條的要求。

 

　　《辦法》第十六條承擔(dān)編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)。

 

　　承擔(dān)評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)的工程咨詢單位，與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

 

　　★7.對(duì)投標(biāo)人從業(yè)人員供職單位的唯一性進(jìn)行明確。

 

　　在咨詢行業(yè)中，有的從業(yè)人員會(huì)將自己的職業(yè)資格掛在多家公司。《辦法》實(shí)施后，這種做法行不通了。《辦法》規(guī)定，取得咨詢工程師（投資）職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的，應(yīng)當(dāng)選擇且僅能同時(shí)選擇一個(gè)工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè)單位，進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。在政府采購(gòu)咨詢招標(biāo)中，可以要求投標(biāo)人提供登記證書，確保投標(biāo)單位的相關(guān)人員執(zhí)業(yè)單位的唯一性。

 

　　《辦法》第十七條國(guó)家設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度。

 

　　通過(guò)咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平。

 

　　取得咨詢工程師（投資）職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的，應(yīng)當(dāng)選擇且僅能同時(shí)選擇一個(gè)工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè)單位，進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。

 

　　★8.對(duì)核心技術(shù)力量提要求。

 

　　政府采購(gòu)工程咨詢服務(wù)目的就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，因此在招標(biāo)文件中，一定要根據(jù)咨詢服務(wù)量的大小及復(fù)雜程度，對(duì)咨詢工程師（投資）的數(shù)量提出具體的要求。

 

　　《辦法》第十八條咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)的核心技術(shù)力量。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資）。

 

　　★9.勿將行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)作為招標(biāo)文件強(qiáng)制性要求。

 

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。在政府采購(gòu)工程咨詢服務(wù)招標(biāo)中，相關(guān)單位在提實(shí)質(zhì)性要求時(shí)應(yīng)當(dāng)注意避免將行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)作為招標(biāo)文件強(qiáng)制性要求。

 

　　《辦法》第二十六條工程咨詢單位的資信評(píng)價(jià)結(jié)果，由國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委通過(guò)在線平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。

 

　　行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對(duì)資信評(píng)價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制，不得對(duì)各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對(duì)未參加或未獲得資信評(píng)價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。